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“全域(quányù)低空新基建一期”将建设东湖风景区、鉴水科技城低空综合体、黄酒小镇、鉴湖(jiànhú)国家湿地公园、会稽山旅游度假区、镜湖湿地公园、富盛镇等(děng)7个大中起降场以及50个小微起降场。 《瞭望东方周刊》记者张静 编辑顾佳贇(gùjiāyūn) 2024年11月23日(rì)，浙江绍兴(shàoxīng)，首届中国（绍兴）低空经济展览会在越城区体育中心举办 2025年3月，浙江省公共资源交易中心平台上发布项目公告——绍兴市越城区全域低空新(xīn)基建(jījiàn)一期工程总承包项目，总投资规模20.5亿元。该(gāi)项目是全国首个以“全域低空新基建”命名的总承包项目，是低空经济从“试点探索”迈向“全域落地”的关键一步(yībù)。 作为全国首批“国家级通航产业综合示范区”之一，绍兴市2024年在浙江省内率先实施低空经济(jīngjì)发展规划，并编制低空新基建、航路航线(hángxiàn)和应用场景(chǎngjǐng)等专项规划(zhuānxiàngguīhuà)。站在新起点上，绍兴越城区围绕平台、产业、场景、服务，成体系推进、全环节先行(xiānxíng)，全力打造全国低空经济先行区。 “地方政府要因地制宜(yīndìzhìyí)发展新质生产力。越城区(yuèchéngqū)基于空域资源等(děng)先天优势，芯片制造、通信雷达等产业基础，以及‘历史(lìshǐ)+人文’的文旅特色，从2024年就开始系统谋划和推动低空(dīkōng)经济(jīngjì)发展。”绍兴市越城区委副书记、区长钱林江告诉《瞭望东方周刊》，“我们发展低空经济最大的特点，一是把低空安全(ānquán)放在首位，把全量安全做成标准、做成权威；二是全生态、全链条、全体系推进，形成县域层面低空经济发展的标杆。” 近日，作为(zuòwéi)绍兴市唯一“代表”，越城区成功(chénggōng)入选浙江省低空经济“先飞区”试点名单。 2024年11月8日下午，从上海到绍兴越城，浙江省第一条(dìyītiáo)常态化低空载人(zàirén)航线首航试飞 空域条件是发展(fāzhǎn)低空(dīkōng)经济的基础，越城区从2024年开始谋划发展低空经济，通过全面梳理城区空域资源情况，发现了“宝藏”。 越城“一水二山七分田”，坐拥2500余年历史的(de)绍兴古城(gǔchéng)，空域结构矛盾小(xiǎo)、低空开放条件好。真高120米以下适飞区共有有条件使用空域6块、协同空域2块、开放空域1块，适飞空域水平范围(fànwéi)面积约(yuē)300平方公里，达到越城实辖区域面积的约80%。真高120-300米融合(rónghé)空域水平范围面积约330平方公里，达到越城实辖区域面积的约90%。 “干净的空域是最大优势(yōushì)，我们发展低空(dīkōng)经济有了生产资料。”越城区(yuèchéngqū)交通运输局党委书记、局长柳祖耀说，“越城区空域结构相对简单，没有军航、民航运输机场，没有雷达管制(guǎnzhì)区域(qūyù)，90%的空域被认为是适合飞行的‘绿灯区’，适合发展低空飞行、低空保障、低空服务等。” 在低空新基建方面(fāngmiàn)，越城区委托中国民航大学等权威机构，根据现有技术标准(jìshùbiāozhǔn)、建成经验，详细配置大中小三级起降场面积规模、起降保障设施等内容。当地组织团队全面踏勘起降场现场，摸排高压线等相关(xiāngguān)限制因素(yīnsù)，走访交流各相关街道及部门，征询土地、产业等情况(qíngkuàng)，形成项目清单确保选址可(kě)落地，于2024年11月发布了《越城区低空基础设施网规划》。 根据规划，越城区计划用3年时间，总投资50亿元(yìyuán)，在全域布局(bùjú)(bùjú)建设5个大型起降场，10个中型起降场以及200个小微起降场，形成覆盖全域、功能复合(fùhé)、智慧互联的“512”低空(dīkōng)基础设施网络：一是按东南西北中，布局杭州湾低空枢纽中心、鉴水科技城等5个大型起降场，包含一个飞行测试基地，主要(zhǔyào)适用(shìyòng)大型直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机等航空器，形成集城市(chéngshì)服务、产业发展等多元综合功能，辐射全域，链接长三角；二是布局10个中型起降场，主要适用eVTOL、中型无人机等航空器，形成集文旅、商务、邻里、商业、交通(jiāotōng)接驳和城市客厅等复合功能，覆盖13个镇街，联动县市区；三是(sānshì)布局200个小微起降场，主要适用小微型无人机为主(wéizhǔ)的低空航空器，实现公共服务、社会治理、物流(wùliú)快递等应用场景区域全覆盖。 “原则上，每个镇街都会建起降点。”鉴水科技城建设管理办公室(bàngōngshì)党工委(dǎnggōngwěi)书记、主任张磊告诉《瞭望东方周刊》。 日前，本刊(běnkān)记者(jìzhě)在位于(wèiyú)越城区的(de)鉴水科技城低空经济综合服务中心门前看到，一个可以(kěyǐ)起降eVTOL和直升机的停机坪和一个起降物流无人机的停机坪正紧锣密鼓施工中。低空经济综合服务中心周边布设了不少通导监设备，还有可以自主充电换电、自主起飞巡检的无人机机库。 绍兴低空经济综合(zōnghé)服务中心 绍兴大两湖开发建设有限公司党委书记、董事长高伟成告诉《瞭望东方周刊》，鉴水科技城低空综合体大型起降场是首批建设的大型起降场之一，定位是产业核心引擎。该项目总用地面积约23亩，总建筑面积约3.42万平方米，一期计划投资4亿元，预计(yùjì)2025年11月投运(tóuyùn)。项目将建成集(jí)低空产业孵化、科创办公、测试服务于一体的综合平台(píngtái)，竣工投用后(hòu)将成为辐射(fúshè)长三角的低空经济创新高地。 低空新基建的带动效应明显(míngxiǎn)。通过建设低空经济综合体、大中型起降场和小微起降场等基础设施(jīchǔshèshī)，低空经济迈向全域(quányù)落地，一批生产性服务业在新基建的带动下加快向低空经济转型升级。 “绍兴全域低空新基建一期项目具有开创性和示范性(shìfànxìng)，有助于越城区加快(jiākuài)打造全国低空经济先行区，也将为其他地区(dìqū)提供可借鉴的经验和模式。”高伟成说。 “安全健康”是2025年低空经济的“关键词(guānjiàncí)”。绍兴发展低空新基建从硬件基础设施到软件(ruǎnjiàn)信息基础设施，都紧扣“安全”二字。 6月1日，《绍兴市低空飞行服务(fúwù)保障办法（试行）》正式施行，这是(zhèshì)浙江省首个地市级低空飞行服务保障办法。 在信息技术设施层面，越城区构建“131”低空飞行服务网，率先在全国县域(xiànyù)层面实现(shíxiàn)0到万米空域通信、导航、监视全覆盖。 柳祖耀介绍说，“1”指的是(shì)打造一个以“综合应用服务、融合运行管理(guǎnlǐ)、公共安全(gōnggòngānquán)管理”为主要(zhǔyào)功能的低空(dīkōng)综合飞服中心，以低空全生命周期服务为导向，实现低空空域和飞行器活动“一窗受理、一网通办、全域(quányù)服务”全维度管理，确保低空航空器“飞得起、看得见、叫得应、管得住”。“3”指的是“三位一体”低空飞服保障设施体系，包括低空气象监测预警、低空智能感知(gǎnzhī)通导监、低空智能感知安防三项设施。后一个“1”指的是低空三维数字底座，为整个飞服保障网提供(tígōng)强劲的数字化支撑。 走进鉴水科技城低空经济综合服务中心三层，本刊记者看到由南北两块大屏幕共同组成了低空综合飞服中心。北侧大屏幕是全国首个(shǒugè)区县级低空融合管理(guǎnlǐ)平台，上面实时(shíshí)显示气象、起降场、低空航线、运行统计等(děng)数据。 “和(hé)日常气象预报(qìxiàngyùbào)不同，低空(dīkōng)需要的气象预报是局部的、短时的，我们和本地企业华盛雷达联合构建了低空气象感知网络，可以实时预报气象情况。”越城区低空发展促进中心主任詹际涛介绍。 本刊记者在平台(píngtái)上看到一电航空等企业自建的起降平台系统，点开一个(yígè)起降点，就能看到当地的实时画面(huàmiàn)。越城区所有起降点的信息参数，未来都会接入平台。 “数据接入非常重要。”詹际涛说，“从飞行安全(ānquán)和服务保障来说，无论是无人机还是(háishì)载人飞机，接入数据后，我们就能提供(tígōng)相应的服务，保障飞行安全。” 平台屏幕上，三角形黑色标志是民航交汇点，白色圆形是民航实时客机信息，菱形图标是无人机(wúrénjī)，所有数据一览无余。“以无人机为例，除了实时飞行数据，我们还根据各无人机的历史飞行记录(jìlù)，如有无超高飞行等违规行为，对(duì)无人机进行分类(fēnlèi)分级评价，以此进行更加(gèngjiā)精细的针对性管理。”詹际涛说。 南侧大屏幕聚焦低空安全，系统实时感知无人机在飞行过程中的违法违规现象，并实时联系飞手(fēishǒu)采取措施，如果飞手不配合(pèihé)，系统会(huì)将飞手的导航定位推送到职能部门(zhínéngbùmén)人员手机上，方便职能部门执法。“我们与省、市(shì)合作(hézuò)打造的全省唯一的低空公共安全技术研发基地也即将建成投用。接下来，我们将共同探索构建护航低空经济发展的安全底座和安全管理服务体系。”詹际涛说。 目前，低空综合(zōnghé)飞服中心已常态(chángtài)化运行，已完成437套(tào)感知基站部署、64个5G-A单元建设，基本覆盖越城全区，平台数据计划接入浙江省和绍兴市低空飞服平台。 作为绍兴主城区(zhǔchéngqū)，越城区综合实力列全国百强区前50位。区内有芯联集成、长电科技、华航(huáháng)信、华盛雷达、安邦(ānbāng)护卫等龙头、领军企业，在(zài)芯片制造、通信雷达、安全保障、软件开发等产业生态方面有坚实基础。 聚焦低空经济发展(fāzhǎn)，过去一年，越城区招引(zhāoyǐn)了一电航空、纵横股份、铱储(chǔ)固态电池等一批标志性项目，近期还将集中签约一批重大牵引性项目。 除了引进生产制造商，越城区围绕(wéirào)飞行安全，正在搭建“信息基建(jījiàn)产业链”。 本地企业华航信航空科技（浙江）有限公司（以下简称(jiǎnchēng)“华航信”）打造了低空融合管理平台，这是绍兴低空飞行服务运行管控核心主平台。在技术上(zàijìshùshàng)，该(gāi)系统通过多种感知技术融合，实现0-600米空域厘米级精度监控，对合作类和非合作类无人机、有人机进行有效监视；基于(jīyú)三维地理信息系统（GIS）构建动态空域模型，将禁飞区、航线网络(wǎngluò)与气象数据实时叠加，形成(xíngchéng)“空中交通一张网”。 “在鉴水科技城的低空物流航线上，一架顺丰速运的无人机正以50公里(gōnglǐ)时速掠过古运河上空，其实时轨迹、飞行高度、飞行冲突告警，都会同步投射在3公里外的低空飞行服务(fúwù)(fúwù)系统大屏上——这是华航信自主研发的‘飞越1号’低空感知系统全域组网运行(yùnxíng)的场景。”华航信副总经理丁一鸣向《瞭望东方周刊》介绍，公司低空飞行服务系统，服务范围涵盖低空飞行申报审批、飞行动态监测、低空飞行服务、气象(qìxiàng)航行情报发布等，可有效实现区域飞服信息(xìnxī)共享(gòngxiǎng)、互联互通，实现全空域飞行监视和全方位飞行应用服务保障。绍兴低空平台的建设，以符合国家相关行业的建设标准(biāozhǔn)和体系(tǐxì)要求为目标，以此打造(dǎzào)国内一流平台。 “我们将多年来民航运行监管(jiānguǎn)和飞行服务的(de)成熟体系应用至低空(dīkōng)领域，在探测发现无人机、建立监视系统、制定低空空中交通规则、错时错峰错线的航线智能规划、无人机紧急(jǐnjí)避险、布设空中应急缓冲区域等多元领域进行了许多探索。低空经济的发展一切以安全(ānquán)(ānquán)(quán)为前提，低空融合管理平台则构成了低空飞行安全数字底座建设中最为关键的数据支撑，空中的‘路’是不固定的，下一步我们要为空中交通做准备，系统将升级到3.0版本，目标是建立‘全体系、全进程、全时域(shíyù)、全生态’的全低空管理系统。”丁一鸣说。 2025年3月31日下午，绍兴市越城区低空综合应急救援体系正式亮相。图为无人机(wúrénjī)在低空应急救援中(zhōng) 除了(chúle)华航信(xìn)，浙江华盛雷达股份(gǔfèn)有限公司（以下简称“华盛雷达”）也是助力(zhùlì)越城区构建“信息基建产业链”的重要力量。该企业成立于2014年，2019年参与了国家相控阵雷达标准制定、取证，目前已经成为全国相控阵雷达的头部领军企业。 在华盛雷达的车间，本刊记者见证了一个完整雷达从设计仿真到芯片封装，从模块研制到整机装配(zhuāngpèi)测试，并成功下线(xiàxiàn)的整个生产流程。 华盛(huáshèng)雷达董事长寸怀诚向《瞭望东方周刊》介绍，传统的气象监测手段不够精细(jīngxì)，探测区域有限，探测数据分辨率粗糙，小尺度小范围的气象预报无法覆盖。2015年，中国气象局尝试把(bǎ)相控阵技术(jìshù)用在雷达探测上，华盛雷达从那时起就开始攻关相关技术。 如今，华盛雷达自研的相控阵雷达采用数字(shùzì)多波束、双线偏振相控阵等先进技术，具有扫描(sǎomiáo)速度快、探测精度高(jīngdùgāo)、覆盖广、模式灵活、抗干扰强等特点(tèdiǎn)，完整扫描用时比传统雷达快12倍，径向分辨率比传统雷达高60多倍。 华盛雷达在全球首创相控阵阵列天气雷达，可精准区分(qūfēn)雨滴大小、冰雹等降水形态，实现分布式协同探测，有效(yǒuxiào)解决(jiějué)了国内外短时、临近预警预报的难题。 “具体到(dào)低空领域，民航客机关注的主要是起降这两个阶段，飞机飞到平流层，气象影响就(jiù)很小了，但低空基本都在1000米以下、气象条件非常复杂的区域，需要实时、高精度的预报。”寸(cùn)怀诚说。 本刊记者在(zài)华盛雷达的低空飞行气象服务决策平台看到，在不同高度空域，风场、降水、能见度等(děng)气象指标实况都有精准显示。 “我们(wǒmen)是(shì)软硬件一体整体(zhěngtǐ)解决方案提供商，用低空采集到的数据训练我们的低空气象大模型，未来企业要飞无人机，我们的系统(xìtǒng)不仅会推送一路气象风险，如果无人机遇到突发状况，AI算法也能为无人机临时规划一条气象条件好的航线供其避险。”寸怀诚说。 从场景和服务出发，越城区的大中型起降场建设创新采用VOD复合开发模式，即“以低空(dīkōng)垂直起降场为导向的开发”，复合开发文旅、商业(shāngyè)、研培、展销、邻里、通勤(tōngqín)、物流等功能，形成“一场多能(duōnéng)、高效集约”的产业生态，打造VOD复合式低空起降场标杆。 张磊介绍，低空起降场能够促进人流快速聚集和往返，由此催生培训会议、文旅消费以及中高端商贸等产业(chǎnyè)聚集，并(bìng)带动其他现代服务业发展。“2024年，我们组建(zǔjiàn)成立了全市首家低空经济国有控股合资公司，开展民用无人驾驶航空器操控员执照培训，并举办了首届中国(zhōngguó)（绍兴）低空经济展览会(zhǎnlǎnhuì)。接下去，我们还将成立浙江省第一个(dìyígè)低空经济产业学院，对低空产业人才开展全环节培训。”张磊说。 2024年11月23日，浙江绍兴(shàoxīng)，首届中国（绍兴）低空(dīkōng)经济展览会现场 基于场景牵引，越城区不少起降场的选址极具特色。本次开工的“全域低空新基建一期(yīqī)”将建设东湖风景区、鉴水科技城低空综合体、黄酒小镇、鉴湖国家湿地(shīdì)公园(gōngyuán)、会稽山旅游度假区、镜湖(jìnghú)湿地公园、富盛镇等7个大中起降场以及50个小微起降场。 东湖风景区大型起降场是首批(shǒupī)建设的七个大中型起降场之一，目标是打造“越航未来方舟”，集成低空客运(kèyùn)、培训(péixùn)实训、智能科技展示等功能，助力城市空中交通示范应用。广为越城人熟知的飞艇“祥云”未来也(yě)可以在这里起降。 2024年12月，“祥云”AS700载人飞艇在绍兴越城区首飞。飞艇以约(yǐyuē)100公里(gōnglǐ)的(de)时速(shísù)巡航在300米的高度，这是适中的飞行速度以及低空旅游体验感最佳高度，能够让乘客拥有超强的平稳感和安全感。 2024年(nián)12月25日,“祥云”AS700载人飞艇在绍兴迪荡湖上空圆满完成(yuánmǎnwánchéng)首次试乘飞行 “低空游是一种新颖的体验，也是拉动内需、促进(cùjìn)消费(xiāofèi)的新切入点。未来，越城区将呈现水陆空立体文旅(wénlǚ)矩阵，为广大游客带来更多美好的体验。”柳祖耀说。 落地(luòdì)全省首条常态化运营城市低空物流航线、建成全国首个无人机(wúrénjī)自动巡河场景应用、落地引进全国首批中航工业AS700载人飞艇(fēitǐng)、开通越城-上海浦东全省首条常态化低空载人航线，在拓展(tuòzhǎn)应用场景方面，越城区已经有了一系列成功实践。 下一阶段，越城区计划要延伸扩展低空(dīkōng)物流航线至10条以上，开通血液、医疗物资航线9条，推动低空与(yǔ)客货邮、医疗物资配送、城市即时配送等领域融合应用(yìngyòng)；拓展低空文旅场景不少于4个，开通通航航线2条，常态化开展(kāizhǎn)无人机表演、AS700载人飞艇常态化商用(shāngyòng)，推动低空与城际短途出行、景区观光运输融合应用；完成开发违法占用、违章建筑、违规倾倒等政务治理(zhìlǐ)应用场景50个，实体化运作“空中110、119、120”，推动低空与公路航道(hángdào)巡检、工程巡查、交通事故处置(chǔzhì)等融合应用。 从“枕水而居”到“凭风起飞(qǐfēi)”，越城区这片曾以黄酒、纺织等传统产业闻名(wénmíng)的水乡(shuǐxiāng)，正以低空新基建为牵引，逐步勾勒出低空经济的腾飞画卷。 （作者(zuòzhě)系《瞭望东方周刊》低空经济工作室主任） （本文刊载于《瞭望东方周刊(zhōukān)》2025年第12期(qī)，总第935期） 点击下方(xiàfāng)标题，阅读本组专题全部稿件 《低空新基建 云端造“高速”》专题系列稿件(gǎojiàn)